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發表於 2015-7-26 06:24:22
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本帖最後由 p470121 於 2015-7-26 06:38 編輯
轉貼2015年7月10日工商時報,供同學參考
該關切的是長期出口動能流失而非短期衰退
工商時報社論
近日行政院長毛治國對六月出口大幅衰退13.9%,極為關切,指示經濟部、國發會詳加分析並提因應對策。毛揆的憂心可以理解,但此時此刻,與其關切六月出口的衰退,倒不如好好反省近二十年來出口動能流失的原因。
當國際景氣下滑,各國需求降低,出口衰退為理之必然也。衰退的國家俯拾皆是,以今年上半年而言,台灣出口衰退7.1%,韓國也衰退5.0%,日本一至五月平均降幅7.4%,新加坡更劇減13.2%,亞洲各國無一倖免,主因全球經濟與年初預期相去甚遠。
全球經濟不如預期,非我們所能扭轉。根據國際貨幣基金(IMF)估算,近年美國、歐盟及中國大陸的GDP占全球近六成,可謂全球經濟成長的引擎,當這三大地區欣欣向榮,全球貿易便扶搖直上,反之當其低迷不振,全球貿易就不可能有好的表現。
今年以來這三大地區景氣疲弱,依環球透視預測,全球經濟成長率已由年初的3.0%下修至目前的2.6%,連年初被公認一枝獨秀的美國,經濟成長也一路下修。在此一大環境下,台灣的出口自不可能逆勢成長。既是如此,面對六月的出口衰退,縱使跌幅大一些,也無需大驚小怪,因為月資料本質上波動就比較大,就以上半年資料而言,台灣與亞洲鄰國仍屬平分秋色。
我們認為該緊張的不是一個月、半年的統計,而是十年、二十年的長期趨勢;以出口而言,該關切的不是短期的出口榮枯,而是長期的出口變化。十多年來,我們經常在某年聽到官員表示台灣出口成長躍升四小龍之首,又在某年經濟成長贏了南韓,但真贏了嗎?恐怕不是,這極可能是拜前一年表現太差所致,一點也不值得高興。
我們以民國81年、96年、103年觀察,台灣出口在全球排名依序是第12、16、20,出口總額815億美元、2,467億美元、3,137億美元。反觀南韓同期間出口排名為第13、11、7,出口規模為766億美元、3,715億美元、5,726億美元。這二十多年的資料告訴我們,台灣出口由領先而落後,由落後一點而至落後很多,今年上半年台灣出口規模已降至南韓的53%。
我們要說的是,六月出口衰退不值得行政院如此關切,一下子要國發會做研究、一下子又要經濟部找藥方,事實上,只要全球景氣不振,任憑政府找再多藥方,也無力回天。行政院該關切的是那些長期以來造成出口動能下滑的原因,並徹底加以解決才是上策。我們認為以下三點必須檢討:
其一、產業藍圖過於空洞:出口是產業的延伸,產業沒有競爭力,則出口當然不可能贏別人,然而台灣二十多年來的產業政策可說是且戰且走,忽而倡議亞太製造中心、忽而推動綠色矽島、又忽而有兩兆雙星之議,近年又提黃金十年國家發展願景。政策琳瑯滿目,可惜的是,這些藍圖每每隨著內閣改組、政黨輪替而束之高閣,政策朝秦暮楚,藍圖支離破碎,難怪出口排名一路下滑。
其二、民間投資困難重重:長期出口動能滑落無關國際景氣,必定是民間投資不振所致。國內民間投資不振的原因甚多,有些是找不到地、有些是環評屢屢受挫、有些是找不到專業人力。產業發展固然需兼顧環保,但仍應實事求是,例如政府推動多年的國光石化四千億元投資案忽然喊停,說明決策者毫無定見。政策如此反覆,大大影響民間投資的意願,當民間投資停滯,出口動能豈有不降之理。
其三、政治立場模稜兩可:面對大陸的崛起,十多年來民進黨的兩岸政策忽緊忽鬆,有時「積極開放,有效管理」,搖身一變竟成「積極管理,有效開放」,這種模稜兩可的思維讓台灣失去貿易政策的主導權。十三年來在大陸進口市場占有率,已由11.3%降至7.8%。我們早在民國99年即與大陸簽署兩岸經濟合作架構協議(ECFA),但由於在野人士的強力杯葛,ECFA所屬的服貿協議、貨貿協議一事無成,而南韓已後來居上與大陸簽署FTA。
台灣今天經濟決策凌亂,看到出口不振就研擬出口振興方案、看到房地產蕭條就發布振興房地產方案、面對環保人士抗爭便讓籌備多時的投資案喊卡,而遇上兩岸問題就更完全失控,難以理性對話。十多年來,這樣的政治環境永遠是用左手回收右手提的政策,永遠是三分鐘的熱度,永遠在研擬不會行動的行動計畫,永遠在開自欺欺人的全國大會。如此台灣產業競爭力如何提高?龐大的政府資源盡做一些無聊的事,再擬十個振興出口方案、十個產業改造方案,又有何用?
我們認為,內閣施政必須知所輕重,因為國際景氣所造成的出口衰退不必救,也沒法救,就別浪費國發會、經濟部人力去做這些無聊的分析與提案了。政院該解決的是前述三個讓產業實力流失的困境,若能解決這些困境,只消國際景氣回升,台灣出口自可撥雲見日。
評析
內閣施政必須知所輕重,因為國際景氣所造成的出口衰退不必救,也沒法救,就別浪費國發會、經濟部人力去做這些無聊的分析與提案了。政院該解決的是讓產業實力流失的困境,若能解決這些困境,只消國際景氣回升,台灣出口自可撥雲見日。
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